原標題：以法治之力護航中國式現(xiàn)代化甘肅實踐

　　——“十四五”時期法治甘肅建設(shè)綜述

　　張家川縣司法局馬關(guān)司法所工作人員在新義村法治文化廣場向群眾宣傳法律知識(2024年5月10日拍攝)。新甘肅·甘肅法治報記者 齊洪德 攝

　　新甘肅·甘肅法治報記者 張瑞軍

　　法治興則國家興，法治強則民族強。“十四五”時期，是我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵躍升期，更是法治甘肅建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、碩果累累的奮進五年。

　　五年來，我省以推動主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)為抓手，以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為重點，以深化法治領(lǐng)域改革為牽引，一體推進法治甘肅、法治政府、法治社會建設(shè)取得顯著成效，全面依法治省工作呈現(xiàn)多點開花、重點突破、全面提升的良好態(tài)勢。我省多維度推動學(xué)習(xí)宣傳闡釋習(xí)近平法治思想做法被中央依法治國辦作為典型案例在全國推廣，主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)、綜治中心規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行、立法工作、行政復(fù)議體制改革、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、法治督察考評、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、府院府檢聯(lián)動、檢察公益訴訟、信訪工作法治化、打擊違法犯罪等30余項工作走在全國前列、一些為全國首創(chuàng)；20多個省區(qū)市先后到我省學(xué)習(xí)考察，多家主流媒體刊登我省法治建設(shè)工作做法成效260余次。今年11月，我省在中央全面依法治國工作會議上作交流發(fā)言。

　　學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想

　　五年來，我省始終堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，堅持守正創(chuàng)新、篤行踐行，豐富載體、深化實踐，推動習(xí)近平法治思想在隴原大地落地生根、開花結(jié)果。

　　打造“三大陣地”強化學(xué)習(xí)宣傳。在《甘肅日報》開設(shè)“思想引領(lǐng) 法治護航——習(xí)近平法治思想隴原實踐基層行動”主題專欄；在甘肅衛(wèi)視創(chuàng)辦《法治伴你行》品牌欄目，成為全國唯一由省委依法治省辦主辦的綜合類法治電視品牌欄目；在全國率先開通依法治省工作專網(wǎng)——法治甘肅網(wǎng)，全力營造學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想濃厚氛圍。

　　創(chuàng)建“三大基地”深化研究闡釋。充分發(fā)揮省內(nèi)高校、科研院所資源優(yōu)勢，依托省委黨校（甘肅行政學(xué)院）、甘肅政法大學(xué)、隴東學(xué)院設(shè)立3個“甘肅省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想研究基地”，圍繞新時代全面依法治國實踐和法治甘肅建設(shè)重點任務(wù)，深挖紅色法治文化資源，與中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)等科研院所和知名高校開展學(xué)術(shù)交流，形成一批高質(zhì)量研究成果，《南梁紅色法治文化的傳承發(fā)展——陜甘邊革命根據(jù)地的法治探索與實踐》形成專著，評選出35項優(yōu)秀課題成果。《新時代法治甘肅建設(shè)實踐》作為“全面依法治國實踐新發(fā)展叢書”由中國法治出版社出版。

　　全覆蓋教育培訓(xùn)凝心聚魂。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想”為主題連續(xù)5年在省級主流媒體上發(fā)表署名文章，在中央核心期刊發(fā)表理論文章。各級黨委將習(xí)近平法治思想作為干部培訓(xùn)主體班次必修課，納入黨校（行政學(xué)院）、高等院校、干部學(xué)院、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)重點課程，舉辦全省政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題研討班、“政法大講堂”、依法治省業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，累計舉辦專題培訓(xùn)班、研討會6300余期。成立全省習(xí)近平法治思想宣講團，開展宣講活動1500余場次，43萬余名黨員干部通過“國家工作人員學(xué)法用法平臺”學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。

　　全面推動法治甘肅建設(shè)實踐

　　五年來，我省充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠重要作用，著眼立法、執(zhí)法、司法、守法、普法全鏈條發(fā)力，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

　　科學(xué)立法賦能高質(zhì)量發(fā)展。健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法工作格局，基層立法聯(lián)系點“臨洮模式”為全國提供了先行先試經(jīng)驗。在沿黃九省區(qū)率先出臺黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例，制定全國首部農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)、隴劇保護傳承等專項法規(guī)，廢舊農(nóng)膜回收利用條例入選全國“地方立法十大范例”。出臺蘭白自主創(chuàng)新示范區(qū)等保障改革發(fā)展的法規(guī)，細化噪聲污染防治、濕地保護等配套制度。五年來，共制定修改省級地方性法規(guī)116件、規(guī)章60件。

　　依法行政規(guī)范權(quán)力運行。深化法治政府示范創(chuàng)建，探索“縣級政府主要負責(zé)人直管+總法律顧問”新模式。開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，整治行政執(zhí)法突出問題，在全國率先構(gòu)建“12591”行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。常態(tài)化開展行政執(zhí)法人員資格考試，首次實現(xiàn)“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一形式”，從源頭上把好執(zhí)法隊伍“入口關(guān)”。

　　建立行政裁量權(quán)基準制度，打造全國行政復(fù)議體制改革“甘肅模式”。高質(zhì)量完成600余件省政府重大行政決策、戰(zhàn)略合作協(xié)議、政策文件合法性審核。

　　公正司法彰顯為民擔(dān)當(dāng)。堅持把維護公平正義作為執(zhí)法司法工作的生命線，全省法院審限內(nèi)平均結(jié)案時間從2022年的128天縮短到53天，“兩狀”示范文本應(yīng)用率位居全國前列，審判質(zhì)量管理指標100%達標。打造出“檢護農(nóng)芯”等一批具有全國影響力的甘肅品牌，行刑反向銜接、檢察技術(shù)、檢察宣傳等工作走在全國前列。建成集綜合研判等“七位一體”執(zhí)法辦案管理中心。持續(xù)開展“百萬警進千萬家”活動，完善落實“警調(diào)對接”“一警情三推送”“大數(shù)據(jù)研判+社區(qū)警務(wù)+綜治中心”等機制。

　　普治并舉夯實社會建設(shè)根基。創(chuàng)新建立普法宣傳工作評價、履職評議、典型案例發(fā)布等四項制度。深入實施“八五”普法規(guī)劃，打響“馬背普法”等特色品牌。建成省級法治宣傳教育基地30個，以列寧小學(xué)被司法部命名為“全國青少年法治宣傳教育實踐中心”為引領(lǐng)，帶動省市縣建成130個實踐中心。做好“2025年全國網(wǎng)絡(luò)普法行”等活動，創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)）126個、省級1441個。

　　以法治保障社會公平正義

　　五年來，我省始終堅持把公平正義作為核心價值追求，依法保障人民權(quán)益，用法治保障人民安居樂業(yè)，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

　　轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法理念維護群眾合法權(quán)益。踐行法治為民宗旨，合力守護人民安寧，加強社會治安整體防控，依法精準打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博和“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等群眾反映強烈的違法犯罪，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。改進商事制度，“零門檻”注冊、“多證合一”等舉措，給大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入強大活力。建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”全覆蓋，持續(xù)升級“甘快辦”“甘政通”“12345熱線”“不來即享”等特色品牌，“高效辦成一件事”改革落地見效，省級2125項、市級1918項、縣級1576項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了網(wǎng)上受理和“最多跑一次”辦理，28個省直部門所有宜辦事項全部實現(xiàn)了網(wǎng)上全程可辦，全省政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%。

　　以法治守護社會公平正義。堅守公平正義法治生命線，著力解決執(zhí)法司法中類案不同罰、執(zhí)行難、執(zhí)法不作為、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題。積極破解執(zhí)法司法難點、堵點問題，出臺線索辦理工作辦法、重點線索直查直辦工作規(guī)程，成立案件線索專門機構(gòu)，對各類執(zhí)法司法問題線索統(tǒng)抓統(tǒng)辦。構(gòu)建審前檢察督促與提起訴訟有機銜接、協(xié)同聯(lián)動的檢察公益保護體系，監(jiān)督立案數(shù)、撤案數(shù)持續(xù)上升。著力提升審判質(zhì)效，上訴率和二審、再審改判發(fā)回重審比持續(xù)下降，18項審判質(zhì)量管理指標全部達標，努力讓人民群眾在每一宗司法案件中感受到公平正義。

　　在法治軌道上解決群眾訴求。堅持把法治理念貫穿矛盾糾紛化解全過程，運用法治思維和法治方式解決群眾急難愁盼問題，依法定分止爭、定紛解憂，讓群眾訴求在法治軌道上得到妥善解決。依法解決民生領(lǐng)域突出問題，大力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，多部門圍繞群眾反映強烈的痛點難點開展專項整治和監(jiān)督，排查整治各類問題7000余個，為22萬名農(nóng)民工追回欠薪27.8億元。深入開展維護勞動者合法權(quán)益法律援助“安心行動”，累計辦理法律援助案件15.6萬件、司法鑒定案件17.5萬件，辦理公證事項40余萬件，受理仲裁案件9200余件，“12348”公共法律服務(wù)熱線咨詢服務(wù)160萬次，滿意率99.8%。組織實施省市縣三級法治為民辦實事項目5000余件，讓法治建設(shè)成果更多惠及人民群眾。

　　以法治護航全省高質(zhì)量發(fā)展

　　法治是最好的營商環(huán)境，也是激發(fā)發(fā)展活力的金鑰匙。五年來，我省堅持把營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的生命線工程，部署開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境“攻堅突破年”“提質(zhì)增效年”“全面提升年”行動。

　　有效打通發(fā)展制度壁壘。健全完善法治化營商環(huán)境制度體系，對我省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)和民族自治條例、單行條例以及有關(guān)人大決議進行清理，加大對妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策文件清理力度，取消調(diào)整罰款事項24個，修改省政府規(guī)章11件，廢止4件。開展涉營商環(huán)境法規(guī)規(guī)則清理，對現(xiàn)行有效的4491件涉企文件開展專項審查和集中清理，清理涉及不平等對待企業(yè)文件121件，糾正違法違規(guī)文件60余件。

　　積極破解市場發(fā)展堵點。扎實開展“積案掛案”“隴原風(fēng)暴”攻堅行動，全省法院兩年以上長期未結(jié)案件清理進度居全國法院第一。開展打擊經(jīng)濟犯罪“清險護航”行動，打擊民生犯罪“清源安民”等系列行動，建立金融司法協(xié)同、招商引資馬上跟進等機制，依法打擊涉經(jīng)濟金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域突出違法犯罪活動。在全國率先出臺推進行政柔性執(zhí)法指導(dǎo)意見，梳理公布行政處罰“兩輕一免”事項3055項，辦理行政柔性執(zhí)法案件358萬件，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為。創(chuàng)新建成全國首個覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法監(jiān)督與省市縣三級營商環(huán)境訴求直通系統(tǒng)“隴上e企查”，“掃碼入企”制度全面推廣，推行“綜合查一次”，壓減重復(fù)檢查420次，檢查頻次同比下降35%。在全國首家搭建優(yōu)化法治化營商環(huán)境“一鍵舉報”平臺，讓問題線索“一鍵直達”，累計受理問題線索840余件，有效辦結(jié)率98%，群眾滿意率97%。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項監(jiān)督，組織清理涉企違規(guī)收費“紓困減負”專項行動，有效維護市場主體合法權(quán)益。

　　以法治助推主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)

　　五年來，我省堅持把主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)作為踐行習(xí)近平法治思想、探索中國特色社會主義基層社會治理的有效載體全力推進。

　　創(chuàng)新打造多元協(xié)同治理格局。堅持從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，以理念轉(zhuǎn)變、思路創(chuàng)新、機制變革、責(zé)任重構(gòu)為突破口，以防范化解突出矛盾風(fēng)險隱患為著力點，實施基層治理提質(zhì)增效等“六大工程”，開展執(zhí)法司法保障等“六大行動”，構(gòu)建起黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的“五主”責(zé)任體系，形成服務(wù)、防范、治理、打擊一體化維穩(wěn)新格局。

　　全面提升基層依法治理效能。扎實推進市縣鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行，建立訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)“三調(diào)對接”機制，依托各級綜治中心調(diào)處化解矛盾糾紛230萬余件。全面加強基層基礎(chǔ)工作，派出所和社區(qū)民警配置均達40%以上，農(nóng)村“一村一輔警”實現(xiàn)全覆蓋。為司法所工作人員統(tǒng)一配發(fā)標志服飾，選派監(jiān)獄戒毒干警支援基層司法所開展工作，招錄轉(zhuǎn)任司法協(xié)理員充實基層一線。部署開展“預(yù)防治理未成年人違法犯罪基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，全省未成年人違法犯罪案件和人數(shù)逐年下降。

　　有效防范化解現(xiàn)實矛盾問題。推進現(xiàn)實矛盾攻堅，聚焦經(jīng)濟金融、勞動關(guān)系、房地產(chǎn)等12個重點領(lǐng)域，起底排查現(xiàn)實矛盾風(fēng)險問題3300余項、推動實質(zhì)性化解2900余項。制定政法系統(tǒng)執(zhí)法司法監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作辦法，開展政治督察和執(zhí)法司法檢查“回頭看”。深入推進信訪工作法治化，推動訪源治理、訪調(diào)對接、基礎(chǔ)規(guī)范“三條線”協(xié)同發(fā)力，信訪事項及時受理率和一次性化解率均高于全國平均水平。全省治安案件、刑事案件、命案呈下降趨勢，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件持續(xù)保持發(fā)案、損失“雙下降”，全省社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。