二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化運(yùn)用群眾點(diǎn)題機(jī)制，指導(dǎo)各地選擇民生痛點(diǎn)難點(diǎn)因地制宜開展整治，讓群眾可感可及。四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)思維，聚焦物業(yè)服務(wù)管理、建筑垃圾處置、集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易、中介服務(wù)等民生領(lǐng)域突出問題開展系統(tǒng)整治，深挖侵害群眾利益背后的作風(fēng)和腐敗問題，扎實(shí)推進(jìn)以案促改促治，構(gòu)建起辦案、治理、監(jiān)督、教育的有效閉環(huán)。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，形成系統(tǒng)整治合力

　　系統(tǒng)整治涉及領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，需要統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合、同向發(fā)力，形成合力。成都市紀(jì)委監(jiān)委把壓實(shí)責(zé)任作為系統(tǒng)整治的關(guān)鍵，推動(dòng)形成“黨委主責(zé)、政府主抓、紀(jì)委監(jiān)督、部門落實(shí)、群眾評價(jià)”的工作格局。

　　一是黨委帶頭扛起責(zé)任。市委、市政府主動(dòng)扛起責(zé)任，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)度，分管市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工謀劃部署專項(xiàng)工作，督促各行業(yè)系統(tǒng)扎實(shí)開展突出問題整治。市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用明責(zé)、談責(zé)、述責(zé)、評責(zé)工作法，壓緊壓實(shí)全市各級黨組織和黨員干部政治責(zé)任，定期向市委報(bào)告工作進(jìn)展，擰緊責(zé)任鏈條。

　　二是紀(jì)委靠前做好監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管副書記專門抓、班子成員具體抓”的工作推進(jìn)機(jī)制，建立機(jī)動(dòng)檢查組，對群眾反映強(qiáng)烈但交叉檢查沒有發(fā)現(xiàn)問題的地方或單位開展隨機(jī)抽查，做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”。在堅(jiān)持“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，整合財(cái)政、市場監(jiān)管等專業(yè)力量開展督導(dǎo)，完善信息通報(bào)、定期會(huì)商、線索移交等機(jī)制，提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和快速核查能力。

　　三是部門履責(zé)抓好監(jiān)管。市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門成立工作小組專責(zé)推動(dòng)系統(tǒng)整治，明確任務(wù)分工與推進(jìn)步驟。各職能部門將交叉檢查作為履行部門落實(shí)責(zé)任的重要抓手，統(tǒng)籌行業(yè)力量，聯(lián)合市、縣、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建“紀(jì)檢專干+業(yè)務(wù)骨干+財(cái)會(huì)（審計(jì)）專家”交叉檢查組，聚焦中小學(xué)“校園餐”、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金使用等24個(gè)“小切口”，從屬地“片區(qū)”延伸到行業(yè)“條線”，開展全覆蓋檢查。

　　突出辦案引領(lǐng)，清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　行業(yè)性、系統(tǒng)性突出問題多是“老大難”問題，成因復(fù)雜、積弊甚深，呈現(xiàn)出盤根錯(cuò)節(jié)的特征，非集中力量難以攻下。成都市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以辦案開路，通過深挖線索、數(shù)據(jù)賦能、集中攻堅(jiān)等方式，對重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象著重抓、深入查，堅(jiān)決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　一是著力查處典型問題。堅(jiān)持以點(diǎn)破面、逐步深入，重點(diǎn)鎖定群眾反映強(qiáng)烈、權(quán)力集中、關(guān)聯(lián)廣泛的案件，著力從關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)對象、行業(yè)系統(tǒng)三個(gè)維度切入，深挖典型案件背后的利益鏈條和行業(yè)亂象，系統(tǒng)剖析存在的共性問題和制度漏洞，為全域整治打開局面、明確靶向。如，市紀(jì)委監(jiān)委以龍泉驛區(qū)某街道干部利用建筑渣土處置監(jiān)管權(quán)以權(quán)謀私的問題線索為突破口，跟進(jìn)排查出涉及城管、公安、交通執(zhí)法、屬地街道等的“靠渣土吃渣土”窩案，據(jù)此搭建出行業(yè)性腐敗分析模型，推動(dòng)全市開展建筑渣土管理突出問題系統(tǒng)整治。

　　二是循線深挖拓展案源。以查辦的違紀(jì)違法典型案件為突破口，緊盯關(guān)聯(lián)行業(yè)、部門的“案中案”、窩案、串案，全面梳理權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督檢查“找”、審查調(diào)查“挖”、信訪舉報(bào)“篩”、職能部門“移”、反腐敗協(xié)調(diào)小組“交”等多種渠道，全方位拓寬問題線索來源。如，市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)市、縣兩級派駐機(jī)構(gòu)利用駐在單位資源和信息系統(tǒng)，嵌入監(jiān)督模塊，構(gòu)建監(jiān)督模型，將日常監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)比對規(guī)則，從駐在單位海量履職行權(quán)數(shù)據(jù)中搜尋比對發(fā)現(xiàn)異常，提高發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度的同時(shí)，深化事中監(jiān)督、源頭治理。

　　三是集中攻堅(jiān)形成震懾。在壓實(shí)責(zé)任上高位推進(jìn)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)下沉督導(dǎo)、班子成員包縣包案負(fù)責(zé)；在辦案資源上統(tǒng)籌調(diào)配，深化“室組地”聯(lián)動(dòng)，采取“1個(gè)監(jiān)督檢查室牽頭、1個(gè)審查調(diào)查室支持、N個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委參與”的聯(lián)合監(jiān)督辦案模式，集中全員辦案力量；在重點(diǎn)案件上強(qiáng)化協(xié)同，通過掛牌督辦、指定管轄、提級辦理等方式聚力攻堅(jiān)，全力查辦一批有影響力的案件，放大震懾效應(yīng)。

　　深化舉一反三，找準(zhǔn)問題癥結(jié)精準(zhǔn)發(fā)力

　　案件背后往往暴露出一個(gè)地區(qū)或系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的深層次問題，必須在辦案過程中舉一反三、拓展深化，查找問題源頭，對癥下藥、清除病根。成都市紀(jì)委監(jiān)委將個(gè)案查處與系統(tǒng)治理相結(jié)合，通過歸納總結(jié)案發(fā)動(dòng)因、行權(quán)路徑等方面的規(guī)律，總結(jié)形成類案查辦指引，力爭“查辦一案、查清類案”，實(shí)現(xiàn)凈化一片、治理一域的良好效果。

　　一是做好政治生態(tài)分析。將查當(dāng)事人與查作風(fēng)、查責(zé)任、查制度、查事、查權(quán)等“一案六查”貫穿案件查辦始終，對案發(fā)地區(qū)、部門開展調(diào)研監(jiān)督，注重從案件中發(fā)現(xiàn)集體決策、選人用人、執(zhí)行落實(shí)、干部作風(fēng)、廉潔自律等方面問題，找準(zhǔn)一體推進(jìn)“三不腐”的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策推動(dòng)問題整改。

　　二是寫好紀(jì)檢監(jiān)察建議。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)整治過程中，查辦的案件移送審理后，專案組與聯(lián)系監(jiān)督檢查室、相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)對接，通過專題調(diào)研、會(huì)商研討、征求有關(guān)人員意見，以及與被建議單位溝通等方式，有針對性地提出整改建議和完善以案促改促治工作方案。如，在物業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)整治中，市紀(jì)委監(jiān)委圍繞物業(yè)管理政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等系統(tǒng)性、普遍性問題，向相關(guān)行業(yè)部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、履職提示函、工作建議等37份，督促加快實(shí)施全市物業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)等一系列改革。

　　三是提升警示教育針對性。將查處的違紀(jì)違法案件作為警示教育“活教材”，從理想信念、責(zé)任、制度、風(fēng)氣、社交、家風(fēng)等角度進(jìn)行深刻剖析，針對“病根”分層分類開展警示教育。聚焦中介行業(yè)突出問題、農(nóng)村基層干部廉潔履職等，制作“案說規(guī)紀(jì)法”等微短劇184期，拍攝警示教育片，編寫警示教育讀本，不斷提升教育的針對性和實(shí)效性。

　　做實(shí)促改促治，增強(qiáng)系統(tǒng)整治綜合效應(yīng)

　　查辦案件不是目的，推動(dòng)治理才是根本。成都市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“查改治”一體推進(jìn)，做實(shí)以案促改、以案促治，將系統(tǒng)整治成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范和發(fā)展實(shí)效，增強(qiáng)系統(tǒng)整治綜合效應(yīng)。

　　一是強(qiáng)化整改問效。構(gòu)建整改情況全流程監(jiān)督機(jī)制，針對整改落實(shí)、制度建設(shè)、警示教育等情況，由以案促改促治工作責(zé)任地區(qū)、單位開展自評后，相關(guān)聯(lián)系監(jiān)督檢查室進(jìn)行再次審核評估。評估完成后，聯(lián)系監(jiān)督檢查室、案件承辦室和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室視情況采取查閱資料、一線督查等方式，對整改工作開展“回頭看”，形成問題整改監(jiān)督閉環(huán)。

　　二是推動(dòng)建章立制。圍繞權(quán)力運(yùn)行、資金流動(dòng)、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)相關(guān)職能部門完善制度機(jī)制，從制度層面鞏固整治成果，防止問題反彈。如，經(jīng)過全市物業(yè)管理領(lǐng)域系統(tǒng)整治，推動(dòng)全面修訂成都市物業(yè)管理?xiàng)l例和物業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評價(jià)辦法等配套文件49項(xiàng)；經(jīng)過國企領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題系統(tǒng)整治，督促市國資委制定完善國資國企系統(tǒng)政治建設(shè)、市屬國有企業(yè)招標(biāo)采購管理、集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項(xiàng)工作指引等制度機(jī)制22項(xiàng)。

　　三是群眾可感可及。以解決群眾急難愁盼問題為導(dǎo)向，實(shí)實(shí)在在抓好群眾身邊具體事，推動(dòng)系統(tǒng)整治成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。如，針對農(nóng)村集體“三資”管理，持續(xù)深化基層產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽光交易”改革，督促基層產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目全部納入成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)，累計(jì)完成資金類項(xiàng)目交易6.4萬宗、交易規(guī)模127.5億元，盤活城鄉(xiāng)資產(chǎn)資源項(xiàng)目1.69萬宗、交易規(guī)模396億元，直接為集體增收2.2億元，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與集體增收、群眾致富雙促進(jìn)雙提升。（幸廷婷）