習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須分層分類(lèi)建立健全責(zé)任體系，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。明確黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，明確黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任，明確黨員、干部的具體責(zé)任。健全精準(zhǔn)科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，以責(zé)任主體到位、責(zé)任要求到位、考核問(wèn)責(zé)到位，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)到位”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記扛起第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實(shí)擔(dān)負(fù)‘一崗雙責(zé)’，讓每名黨員、干部行使應(yīng)有權(quán)利、履行應(yīng)盡責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、失責(zé)必問(wèn)，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任感使命感，鞏固發(fā)展全黨動(dòng)手一起抓的良好局面”。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第七十四條 不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　黨章總綱規(guī)定，“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。”《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》將“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”列為“應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)”的情形。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第七十四條對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任失職行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度作出了規(guī)定。

　　【立紀(jì)沿革】

　　2015年修訂《條例》時(shí)，在“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”一章規(guī)定了對(duì)“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的”行為的處分條款；2018年修訂《條例》時(shí)，將該條文由“違反工作紀(jì)律行為”調(diào)整為“違反政治紀(jì)律行為”，更加凸顯全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，同時(shí)與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，將“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”修改為“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”，表述更加完整、準(zhǔn)確。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　第一，本條規(guī)制的對(duì)象是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第五條規(guī)定，“問(wèn)責(zé)對(duì)象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員”，表明這是履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”。與之相銜接，并按照權(quán)責(zé)相一致原則，本條規(guī)定的適用對(duì)象是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第二，不履行或者履行不力的須是“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是黨中央的明確要求，也是黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任由黨委（黨組）承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)與部署；監(jiān)督責(zé)任由紀(jì)委承擔(dān)，聚焦專責(zé)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，需協(xié)同落實(shí)以推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》更是對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督追責(zé)等作出具體規(guī)范，指出黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)將黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并針對(duì)地方黨委、黨組（黨委）分別提出具體要求，要求黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，黨委（黨組）書(shū)記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”。作為推進(jìn)黨的自我革命的重要力量，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所負(fù)監(jiān)督責(zé)任，系指通過(guò)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”、職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任層層壓實(shí)，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)環(huán)節(jié)的管黨治黨抓具體、抓深入、抓實(shí)在，推動(dòng)嚴(yán)的基調(diào)一貫到底。

　　第三，須有不履行或者履行不力的客觀行為。“不履行”系指未按照規(guī)定要求履行其職責(zé)，主要表現(xiàn)為故意不履行或者放棄履行，比如，重要工作不部署、重大問(wèn)題不過(guò)問(wèn)、重要問(wèn)題不督辦，對(duì)問(wèn)題線索不處置、不報(bào)告，包庇袒護(hù)等。“履行不力”系指盡管履行了職責(zé)，但因履行不充分、不盡責(zé)等原因未能達(dá)到要求，主要表現(xiàn)為對(duì)應(yīng)管的工作監(jiān)督管理不力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，比如，對(duì)黨中央決策部署敷衍塞責(zé)，管黨治黨寬松軟，奉行好人主義，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題查辦不堅(jiān)決等。實(shí)踐中，要注意把握以下兩點(diǎn)：一是不履行或履行不力的職責(zé)必須是規(guī)定職責(zé)。確定規(guī)定職責(zé)的依據(jù)包括黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)、“三定方案”、個(gè)人職責(zé)分工等。二是準(zhǔn)確區(qū)分“履職不力”與“工作失誤”。因客觀能力不足或經(jīng)驗(yàn)欠缺導(dǎo)致的一般性工作失誤，不直接等同于“履職不力”。應(yīng)當(dāng)結(jié)合主觀動(dòng)機(jī)和后果嚴(yán)重性等因素，對(duì)行為性質(zhì)綜合判斷。

　　第四，須有“給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響”的危害后果。一方面要造成危害后果。這里的“損害”，主要包括給黨的事業(yè)、利益等造成損失，比如政治生態(tài)破壞，組織功能虛化；“不良影響”，主要是指對(duì)黨的形象、黨和政府公信力等方面產(chǎn)生負(fù)面影響，比如黨員干部違紀(jì)違法事件頻發(fā)等。關(guān)于“損害”和“不良影響”的程度，必須達(dá)到嚴(yán)重程度才能適用，對(duì)于尚未產(chǎn)生相應(yīng)危害后果，或危害后果較為輕微的，則不應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成本違紀(jì)行為。另一方面要存在因果關(guān)系。在查明客觀行為和危害后果后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人職責(zé)范圍和要求，進(jìn)一步研判客觀行為對(duì)危害后果是否具有相當(dāng)?shù)脑蛄Γ苊夂?jiǎn)單機(jī)械歸因歸責(zé)。

　　第五，須是直接責(zé)任者或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。界定有關(guān)人員責(zé)任時(shí)，要嚴(yán)格按照《條例》第三十九條和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條關(guān)于責(zé)任區(qū)分的規(guī)定予以準(zhǔn)確劃分。在責(zé)任劃分時(shí)，要堅(jiān)持“權(quán)責(zé)對(duì)等”，避免“一刀切”。比如，不能因單位發(fā)生違紀(jì)案件即簡(jiǎn)單倒查追責(zé)問(wèn)責(zé)，需具體分析相關(guān)責(zé)任主體是否盡到教育、管理、監(jiān)督責(zé)任。

　　二、有責(zé)性

　　本條規(guī)制的違紀(jì)行為的主觀方面可能是故意，也可能是過(guò)失。故意是指行為人明知不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行不力會(huì)造成危害后果，仍故意為之或放任危害后果發(fā)生。比如，故意對(duì)單位發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題包庇袒護(hù)，導(dǎo)致更多更嚴(yán)重的問(wèn)題發(fā)生。過(guò)失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)不履行或者履行不力會(huì)造成危害后果，但因疏忽大意或過(guò)于自信，最終導(dǎo)致危害后果發(fā)生。

　　【其他需要注意的問(wèn)題】

　　準(zhǔn)確把握主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。黨委（黨組）的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。一方面，離開(kāi)黨委（黨組）的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮。只有不斷強(qiáng)化黨委（黨組）的主體責(zé)任，不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督作用的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。另一方面，沒(méi)有紀(jì)委的監(jiān)督，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也就難以抓緊抓牢，只有充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委（黨組）推動(dòng)做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，才能保證黨委（黨組）主體責(zé)任有效履行。

　　與“工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理”行為的區(qū)別。一是主體不同。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的主體系承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是“一把手”，工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理行為的主體系承擔(dān)具體工作職責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二是危害后果不同。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力行為主要導(dǎo)致政治上的危害后果，甚至引起連鎖性危害；而工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理行為主要導(dǎo)致工作層面、經(jīng)濟(jì)層面的危害后果。

　　準(zhǔn)確適用黨紀(jì)條規(guī)。對(duì)于發(fā)生在2016年1月1日前的管黨治黨不力的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)適用2003年《條例》第一百二十八條按照失職瀆職行為定性處理。對(duì)于發(fā)生在或持續(xù)到2016年1月1日至2018年10月1日之間的管黨治黨不力的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)適用2015年《條例》第一百一十四條按照違反工作紀(jì)律定性處理。對(duì)于發(fā)生在或持續(xù)到2018年10月1日至2024年1月1日之間的管黨治黨不力的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)適用2018年《條例》第六十七條規(guī)定，對(duì)于發(fā)生在或持續(xù)到2024年1月1日之后的管黨治黨不力的行為，應(yīng)當(dāng)適用《條例》第七十四條規(guī)定，按照違反政治紀(jì)律定性處理。（山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）