安徽省廣德市紀(jì)委監(jiān)委把學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法及其實(shí)施條例作為紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，堅(jiān)持以學(xué)為先，以學(xué)促干，推動(dòng)干部不斷提升以法治思維和法治方式履職能力。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展交流研討。鄭展鵬 攝

　　本期嘉賓

　　張向軍 湖南省永州市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　張賀澤 河南省三門(mén)峽市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　李英麗 黑龍江省七臺(tái)河市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，同樣要善用法治思維和法治方式謀劃思路、處理問(wèn)題。圍繞如何更好用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

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　　如何推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷提升政治修養(yǎng)、紀(jì)法素養(yǎng)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力？

　　張賀澤：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，是全面依法治國(guó)的重要力量。我們堅(jiān)持深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，把學(xué)紀(jì)學(xué)法當(dāng)作必修課常修課，在紀(jì)法雙施雙守中推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐提質(zhì)增效。堅(jiān)持以上率下。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭圍繞習(xí)近平法治思想開(kāi)展交流研討，做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通；常態(tài)化實(shí)行市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)前學(xué)規(guī)學(xué)法，既邀請(qǐng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人解讀行業(yè)法規(guī)制度，又選派委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干解讀專(zhuān)業(yè)紀(jì)法知識(shí)。推動(dòng)全員覆蓋。搭建覆蓋市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)匯編紀(jì)法條例、舉辦紀(jì)檢監(jiān)察大講堂、組織支部學(xué)習(xí)交流、開(kāi)展黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等方式，將紀(jì)法教育融入干部日常教育培訓(xùn)，注重以考促學(xué)、以賽促學(xué)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部尊紀(jì)尊法、學(xué)紀(jì)學(xué)法、守紀(jì)守法、用紀(jì)用法。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“主任講業(yè)務(wù)、骨干講戰(zhàn)法”活動(dòng)、組織“小班制”培訓(xùn)、定期召開(kāi)案件復(fù)盤(pán)分析會(huì)等方式，助力紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握實(shí)操技能。堅(jiān)持在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線培養(yǎng)鍛煉干部，用好上級(jí)調(diào)訓(xùn)、跟案學(xué)習(xí)、向下掛職等方式，發(fā)揮協(xié)作區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主陣地作用，在實(shí)戰(zhàn)中提升干部依規(guī)依紀(jì)依法履職能力。

　　張向軍：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，是依規(guī)依紀(jì)依法履職的基本功和必修課。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)并進(jìn)。貫通理論學(xué)習(xí)和紀(jì)法學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想作為紀(jì)法培訓(xùn)“第一課程”，學(xué)好用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)，更好指導(dǎo)正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)踐。在學(xué)習(xí)方式上，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與小微課堂結(jié)合。強(qiáng)化紀(jì)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市本級(jí)實(shí)行“一季一講堂”，選取全市辦得最優(yōu)的專(zhuān)案、抓得最實(shí)的整治，由紀(jì)委書(shū)記、專(zhuān)案組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干授課；縣市區(qū)推行人才培養(yǎng)“青藍(lán)”計(jì)劃，健全“片區(qū)聯(lián)學(xué)”機(jī)制，結(jié)合辦案實(shí)踐，開(kāi)展“師徒”結(jié)對(duì)式“微培訓(xùn)”。在學(xué)習(xí)運(yùn)用上，堅(jiān)持橫向與縱向貫通。搭建監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)深度交流平臺(tái)，實(shí)行監(jiān)檢法同堂培訓(xùn)，促進(jìn)精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法，共同提升法治素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。采取“1+1+1+1”協(xié)同辦案模式，由市紀(jì)委監(jiān)委1個(gè)審查調(diào)查室牽頭，抽調(diào)1個(gè)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委若干辦案人員，集中辦理1個(gè)市本級(jí)留置案件，指導(dǎo)該縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委辦理1個(gè)留置案件，在實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)中提升辦案能力。

　　李英麗：七臺(tái)河市紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)營(yíng)造學(xué)法知法守法用法濃厚氛圍，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部將對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成嚴(yán)格規(guī)范履職用權(quán)的自覺(jué)行動(dòng)。將習(xí)近平法治思想作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、市紀(jì)委常委會(huì)“第一議題”、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專(zhuān)題培訓(xùn)重要內(nèi)容，全面深入把握“十二個(gè)堅(jiān)持”的核心要義和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》精神，編發(fā)學(xué)習(xí)資料，深化運(yùn)用“五學(xué)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、“會(huì)前學(xué)法”制度，精準(zhǔn)實(shí)施干部隊(duì)伍政治培訓(xùn)鑄魂行動(dòng)、紀(jì)法培訓(xùn)賦能行動(dòng)、實(shí)戰(zhàn)能力培育行動(dòng)、規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)，更加自覺(jué)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題。班子成員帶頭將理論學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研與解決問(wèn)題緊密結(jié)合，聚焦“按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”組織開(kāi)展學(xué)習(xí)研討、座談交流、旁聽(tīng)庭審，廣泛收集意見(jiàn)建議，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)列出清單、制定措施，拿出切實(shí)管用的辦法，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作思路舉措更加科學(xué)、嚴(yán)密、有效。

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　　如何推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷強(qiáng)化法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作？

　　張向軍：紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)系黨員干部政治生命，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，嚴(yán)格守規(guī)則、重程序，確保每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都在法治框架內(nèi)運(yùn)行。守牢案件質(zhì)量生命線。強(qiáng)化共同責(zé)任意識(shí)，出臺(tái)職務(wù)犯罪案件質(zhì)量保障12條措施，制定案件辦理全流程質(zhì)量自查清單，明確承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人為案件質(zhì)量第一責(zé)任人，并確定1—2名案件質(zhì)量審核員，在案件移送審理前開(kāi)展質(zhì)量自查，推動(dòng)全員樹(shù)牢法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。發(fā)揮審理指導(dǎo)功能，案件承辦部門(mén)在審查調(diào)查過(guò)程中，對(duì)案件定性、適用條規(guī)、調(diào)查取證等方面存在重大分歧時(shí)，提前與審理部門(mén)進(jìn)行會(huì)商。整體提升辦案質(zhì)量，實(shí)行縣市區(qū)“一月一自查”、市統(tǒng)籌“一季一評(píng)查”，對(duì)調(diào)查取證、措施使用不規(guī)范等問(wèn)題臺(tái)賬管理、銷(xiāo)號(hào)整改。突出制度管權(quán)。圍繞舉報(bào)處理、線索處置、措施使用、定性量紀(jì)等方面，制定出臺(tái)問(wèn)題線索處置及監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施采取呈報(bào)工作指引、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專(zhuān)題會(huì)議工作規(guī)程等，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范管理。依托數(shù)字執(zhí)紀(jì)執(zhí)法平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)留置、搜查、技術(shù)調(diào)查等重點(diǎn)措施使用全過(guò)程、常態(tài)化監(jiān)督管理。對(duì)線索處置、案件查辦情況“一月一督查”，重點(diǎn)檢查審批程序是否到位、措施使用是否合法合規(guī)，督促依紀(jì)依法規(guī)范辦理。

　　張賀澤：執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者必先模范守紀(jì)守法。要明白權(quán)力來(lái)自哪里、界線劃在哪里，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序履職盡責(zé)，確保每一個(gè)案件都經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。注重全流程管控。建立市縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子“周辦案日”制度，紀(jì)委書(shū)記帶頭抓案件、督案件、聽(tīng)案件。建立市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、監(jiān)督檢查室主任每月列席縣（市、區(qū)）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案專(zhuān)題會(huì)機(jī)制，幫助縣鄉(xiāng)排除干擾、提升質(zhì)效。聘請(qǐng)財(cái)政、政法、金融等部門(mén)人員，組建業(yè)務(wù)咨詢專(zhuān)家委員會(huì)，為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、疑難復(fù)雜問(wèn)題提供咨詢論證和技術(shù)支持，服務(wù)和保障案件質(zhì)量提升。注重多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市縣兩級(jí)突出片區(qū)協(xié)作，建成公職人員廉政檔案系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)辦案一體化平臺(tái)，組建信息技術(shù)辦案支援團(tuán)隊(duì)，既有力支撐辦案，也有效規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。構(gòu)建案件質(zhì)量共同體，對(duì)案件存在的事實(shí)認(rèn)定、案件定性、法律適用等疑難復(fù)雜問(wèn)題，查審部門(mén)充分研討溝通，推動(dòng)查審?fù)虬l(fā)力、同題共答。針對(duì)縣級(jí)辦理的重點(diǎn)案件，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、案件審理室等部門(mén)共同審核把關(guān)，聚焦未查深查透問(wèn)題開(kāi)展會(huì)商研判，確保證據(jù)鏈條扎實(shí)、核查結(jié)論精準(zhǔn)。注重規(guī)范化提質(zhì)。完善案件辦理全流程標(biāo)準(zhǔn)化清單，明確線索處置、措施審批、談話取證、文書(shū)歸檔等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定關(guān)于提高留置措施使用質(zhì)效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理信訪舉報(bào)、“鄉(xiāng)案縣審”等多個(gè)工作指引，分層級(jí)分領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件質(zhì)量評(píng)查，督促各級(jí)堅(jiān)守案件質(zhì)量“金標(biāo)準(zhǔn)”。

　　李英麗：七臺(tái)河市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，聚焦打通制度堵點(diǎn)、解決內(nèi)控難點(diǎn)、消除監(jiān)督盲點(diǎn)，打出一套“抓流程促規(guī)范、抓標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)效、抓銜接聚合力、抓配套建體系”的組合拳。“一案一評(píng)查”嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，從措施使用、程序規(guī)范、取證標(biāo)準(zhǔn)、定性量紀(jì)、文字表述等方面對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)評(píng)分、逐一反饋、逐個(gè)問(wèn)題督促整改，確保每起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。將法治思維、數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，上線“權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)圖譜”功能，自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和人員，以“數(shù)據(jù)流”規(guī)范“業(yè)務(wù)流”。細(xì)化審查調(diào)查措施使用、線索處置、規(guī)范取證、涉案財(cái)物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)限邊界，既讓辦案人員有足夠履職空間，又杜絕權(quán)責(zé)模糊導(dǎo)致的權(quán)力濫用。打造全要素覆蓋、全流程貫通、全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)集群，將電子監(jiān)控、流程留痕貫穿工作始終，對(duì)審查調(diào)查措施審批、涉案財(cái)物處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行雙人承辦、多級(jí)復(fù)核，確保權(quán)力運(yùn)行全程可溯、責(zé)任可倒查。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行任職回避、交叉監(jiān)督等制度，聚焦依規(guī)依紀(jì)依法履職、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控、辦案程序規(guī)范等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研，全面了解審查調(diào)查人員履職用權(quán)和日常管理制度執(zhí)行等情況，定期制發(fā)工作提示，規(guī)范審查調(diào)查權(quán)力運(yùn)行。

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　　如何推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部更好運(yùn)用紀(jì)律和法律“兩把尺子”，深化紀(jì)法貫通、法法銜接？

　　李英麗：七臺(tái)河市紀(jì)委監(jiān)委以實(shí)現(xiàn)查辦案件政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一為目標(biāo)，聚焦案件查辦全流程、各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮案件查辦綜合效應(yīng)，既體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又注重紀(jì)法貫通、法法銜接。統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，將“四種形態(tài)”落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程，構(gòu)建教育、提醒、糾偏、嚴(yán)懲立體防線，通過(guò)從輕到重層層設(shè)防，既用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，也緊盯嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪懲治“極少數(shù)”。具體實(shí)踐中，注重通過(guò)紀(jì)法雙施雙守，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序銜接、相互貫通，確保在法治思維、法治方式下高效順暢履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命。統(tǒng)籌推進(jìn)案件查辦、審理和移送，以制度化推動(dòng)黨員干部職務(wù)犯罪案件辦理更加科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提升辦案質(zhì)量。與人民檢察院、人民法院建立雙向?qū)訖C(jī)制，在移送審查起訴前及時(shí)溝通進(jìn)展、協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題。針對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，及時(shí)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，必要時(shí)召開(kāi)監(jiān)檢法聯(lián)席會(huì)議，共同研究有關(guān)法律適用、主體身份、罪名認(rèn)定等問(wèn)題。

　　張向軍：深化紀(jì)法貫通、法法銜接是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高效、順暢履職的關(guān)鍵，是推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)踐中，必須找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，具體可從以下幾方面發(fā)力。強(qiáng)化協(xié)作配合。充分發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)的銜接聯(lián)動(dòng)，有效整合反腐敗全鏈條力量。建立職務(wù)犯罪案件溝通聯(lián)系機(jī)制，規(guī)范高效開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提前介入工作，常態(tài)化開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查、重大疑難問(wèn)題會(huì)商論證。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，進(jìn)一步健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與刑事司法信息互通共享機(jī)制，提高相關(guān)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率。強(qiáng)化制度落實(shí)。圍繞紀(jì)律處分條例、監(jiān)察法等黨規(guī)國(guó)法，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作流程，促進(jìn)紀(jì)法貫通規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法高效順暢銜接，制定法法銜接工作規(guī)范及文書(shū)模板，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的具體流程、要求，推動(dòng)形成高效協(xié)作、相互制約的良好局面。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善監(jiān)檢法司業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，推動(dòng)同堂培訓(xùn)、交叉授課常態(tài)化，進(jìn)一步在辦案思維理念上達(dá)成共識(shí)，共同提高辦理職務(wù)犯罪案件質(zhì)效。暢通監(jiān)檢法司隊(duì)伍交流任職渠道，以多崗位鍛煉打造專(zhuān)業(yè)性、復(fù)合型人才。

　　張賀澤：為推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接更順暢，三門(mén)峽市紀(jì)委監(jiān)委與市檢察院、法院聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合的若干措施，著力健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法相互配合、相互制約機(jī)制，職務(wù)犯罪案件辦理質(zhì)效明顯提升。在具體實(shí)踐中，一方面，用好會(huì)商機(jī)制。與司法機(jī)關(guān)建立健全職務(wù)犯罪案件信息共享、研討交流機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)檢法同堂培訓(xùn)共學(xué)，共同研究懲治新型腐敗和隱性腐敗中難點(diǎn)問(wèn)題，加大對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的發(fā)現(xiàn)和查處力度。針對(duì)辦案中遇到的疑難、復(fù)雜或重大共性問(wèn)題，及時(shí)、主動(dòng)與法檢機(jī)關(guān)集中“會(huì)診”，破解辦案堵點(diǎn)難點(diǎn)，解決證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律理解等分歧。另一方面，暢通銜接鏈條。對(duì)移送審查起訴的職務(wù)犯罪案件，在移送審理后同步商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，審核把關(guān)事實(shí)證據(jù)，溝通案件定性，進(jìn)一步充實(shí)完善案件所需證據(jù)材料，確保案件順利高質(zhì)高效進(jìn)入司法程序。職務(wù)犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)后，及時(shí)跟蹤掌握案件起訴、開(kāi)庭、宣判、生效等信息，組織辦案人員觀摩庭審，同時(shí)搭建同堂復(fù)盤(pán)工作平臺(tái)，紀(jì)委監(jiān)委、檢察院案件承辦部門(mén)定期開(kāi)展復(fù)盤(pán)研討，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決紀(jì)法貫通、法法銜接中的新情況、新問(wèn)題，在良性互動(dòng)中凝聚法治合力。（作者 郝思斯）