浙江省開化縣紀委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理、村級工程建設(shè)、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實等重點領(lǐng)域強化監(jiān)督檢查，推動農(nóng)村基層干部廉潔高效履職。圖為該縣楊林鎮(zhèn)紀委組織開展村級工程建設(shè)領(lǐng)域交叉檢查。余青青 攝

　　特邀嘉賓

　　巫運康 云南省文山壯族苗族自治州委常委，州紀委書記、監(jiān)委主任

　　裘春華 遼寧省大連市紀委常委、監(jiān)委委員

　　黃曉玲 福建省永安市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　農(nóng)村基層干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，其廉潔履職事關(guān)黨的執(zhí)政根基與鄉(xiāng)村全面振興。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干，強調(diào)要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），不斷完善農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅強保障?！兑?guī)定》從哪些方面對農(nóng)村基層干部的行為進行了規(guī)制？紀檢監(jiān)察機關(guān)如何落實《規(guī)定》要求，聚焦農(nóng)村基層存在的突出問題強化監(jiān)督執(zhí)紀？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　《規(guī)定》從哪些方面對農(nóng)村基層干部的行為進行了規(guī)制？

　　裘春華：新修訂的《規(guī)定》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想以及關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，細化完善農(nóng)村基層干部廉潔履職要求，為實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)夯實基層基礎(chǔ)。

　　《規(guī)定》聚焦強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理等8個方面，細化“負面清單”、明確行為邊界，有效防范農(nóng)村基層干部虛報冒領(lǐng)、侵占挪用、擅權(quán)妄為等廉潔風(fēng)險，保障涉農(nóng)資金安全規(guī)范使用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作保駕護航，助力以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　《規(guī)定》針對群眾反映強烈的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、辦事不公等突出問題強化制度約束，擴大監(jiān)管覆蓋范圍，將駐村第一書記、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員等納入規(guī)范范疇，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系，促進基層權(quán)力在陽光下運行，切實維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　《規(guī)定》以“負面清單”形式明確農(nóng)村基層干部廉潔履職的具體行為規(guī)范，將紀律處分條例的紀律要求進一步細化為貼合農(nóng)村基層實際的實操性準則，精準覆蓋農(nóng)村基層干部履職中的典型廉潔風(fēng)險點。實踐中，既要以紀律處分條例的總體要求筑牢思想根基，明確廉潔履職的政治方向和基本準則，又要以《規(guī)定》的具體規(guī)范校準行動標尺，厘清基層干部履職中的行為邊界，同時依托《規(guī)定》明確的監(jiān)督機制與紀律處分條例設(shè)定的處分標準形成閉環(huán)，讓紀律要求落地基層實踐，切實推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)村基層干部廉潔履職、鄉(xiāng)村全面振興提供紀律保障。

　　黃曉玲：《規(guī)定》作為規(guī)范農(nóng)村基層干部履職行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，為加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提供了重要制度遵循，隨著學(xué)習(xí)貫徹走深走實，其成效正在基層治理中不斷顯現(xiàn)。

　　紀律規(guī)矩意識更加牢固?！兑?guī)定》以“負面清單”形式，清晰劃出行為紅線和履職底線。在具體實踐中，通過將《規(guī)定》與紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通學(xué)習(xí)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、村黨組織書記等重點對象靶向施教，有效推動了“紙面規(guī)定”向“心中戒尺”轉(zhuǎn)化。農(nóng)村基層干部知敬畏、守底線的思想自覺進一步提升，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾中既能放開手腳，又能行止有度。

　　村級事務(wù)運行更加規(guī)范。《規(guī)定》將在村級組織中履行管理監(jiān)督職責(zé)的人員均納入適用范圍，并聚焦農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理、農(nóng)村事務(wù)監(jiān)督等關(guān)鍵領(lǐng)域提出剛性約束，為精準有效監(jiān)督明確了重點、劃定了范圍。學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的過程，成為推動村級權(quán)力運行制度化、規(guī)范化的過程，有效推動民主決策、“四議兩公開”等制度執(zhí)行。比如，我們組建了永安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，將集體資源資產(chǎn)納入平臺公開競價交易，有效防范了“人情包”“權(quán)力包”等問題，促進資產(chǎn)保值增值和交易過程陽光透明。

　　監(jiān)督治理效能更加彰顯?！兑?guī)定》的貫徹落實，有力推動監(jiān)督力量下沉、監(jiān)督關(guān)口前移。通過片區(qū)協(xié)作、提級監(jiān)督機制，有效整合縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督力量，對重點村、重大事項開展交叉檢查和聯(lián)動監(jiān)督，破解基層監(jiān)督難題。同時，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，打通農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金發(fā)放等數(shù)據(jù)壁壘，建立智能預(yù)警模型，實現(xiàn)對村級小微權(quán)力的智慧監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)測。一批群眾反映強烈的突出問題得到嚴肅查處，基層權(quán)力運行的“防火墻”越筑越牢，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的基層政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)如何落實《規(guī)定》要求，聚焦農(nóng)村基層存在的突出問題強化監(jiān)督執(zhí)紀？

　　巫運康：《規(guī)定》第五條要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)特別是縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當協(xié)助同級黨委加強對農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足職能職責(zé)，貫徹《規(guī)定》要求，按照二十屆中央紀委四次全會“持續(xù)發(fā)力懲治‘蠅貪蟻腐’”的部署要求，聚焦農(nóng)村基層突出問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀。

　　建強隊伍，提升干部履職能力。基層紀檢監(jiān)察干部是監(jiān)督執(zhí)紀的前沿力量，其能力素質(zhì)關(guān)系到監(jiān)督實效和群眾的獲得感。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作指引，從職責(zé)權(quán)限、工作流程、文書規(guī)范等方面細化要求，為履職提供清晰的“操作手冊”。嚴把案件質(zhì)量關(guān)，加強縣級紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)，著力提升基層案件辦理水平。建立“分層分類+實戰(zhàn)實訓(xùn)”培訓(xùn)體系，重點加強對項目資金監(jiān)督、群眾工作方法、基層常見違紀違法問題查處等實務(wù)培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部精準發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法、有效化解矛盾的能力。

　　片區(qū)協(xié)作，破解基層監(jiān)督難題。按照“地域相鄰、便于協(xié)作”原則，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立協(xié)作片區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)配片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村務(wù)監(jiān)督委員會等力量，對鄉(xiāng)村振興重點項目、農(nóng)村集體“三資”管理等開展聯(lián)合監(jiān)督、交叉檢查。運用“清單化監(jiān)督+專項檢查”模式，聚焦《規(guī)定》明令禁止的侵占挪用補貼資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)資源、鄉(xiāng)村工程建設(shè)中搞利益輸送等突出問題深挖細查，增強監(jiān)督合力。

　　黃曉玲：紀檢監(jiān)察機關(guān)是推動《規(guī)定》落地、維護紀法權(quán)威的重要力量。要嚴格對標《規(guī)定》要求，認真貫徹落實二十屆中央紀委四次全會部署，堅持“查、改、治”一體推進，有效提升基層監(jiān)督質(zhì)效。

　　織密網(wǎng)絡(luò)“合力督”?！兑?guī)定》明確縣級紀委監(jiān)委可通過提級監(jiān)督、片區(qū)協(xié)作等方式整合基層監(jiān)督力量，為破解基層監(jiān)督難題提供了制度依據(jù)。要優(yōu)化力量配備，用好市統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村機制，科學(xué)劃分協(xié)作片區(qū)，充分發(fā)揮“室”牽頭抓總、“組”攻堅主戰(zhàn)、“地”靠前監(jiān)督的協(xié)同作用，聯(lián)動開展監(jiān)督檢查和復(fù)雜案件查辦。要圍繞《規(guī)定》明確的8個方面“負面清單”確定監(jiān)督重點，推動照單履職、精準發(fā)力。要激活前哨作用，引導(dǎo)指導(dǎo)村紀委書記（紀檢委員）、村務(wù)監(jiān)督委員會成員按照《規(guī)定》要求積極履職，通過交叉監(jiān)督、聯(lián)合檢查等方式，持續(xù)提升基層主動監(jiān)督能力。

　　深挖線索“精準查”。推動《規(guī)定》在基層落地，關(guān)鍵在于監(jiān)督執(zhí)紀精準發(fā)力。要對照“負面清單”，聚焦群眾反映強烈的痛點難點主動出擊。拓展線索渠道，用好用活基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺等載體，緊盯侵吞集體資產(chǎn)、截留挪用補貼、在民生服務(wù)中吃拿卡要等突出問題，全面起底問題線索。集中力量攻堅，運用領(lǐng)導(dǎo)包案、片區(qū)協(xié)作、巡審聯(lián)動等模式，著力突破有影響、有分量的重要案件。提升案件質(zhì)量，貫通運用《規(guī)定》與紀律處分條例和監(jiān)察法等黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，對事實證據(jù)、定性量紀、手續(xù)程序等方面嚴格審核把關(guān)，確保案件經(jīng)得起檢驗。

　　系統(tǒng)施治“促長效”。堅持標本兼治，做好案件查辦“后半篇文章”。推動建章立制，從個案中發(fā)現(xiàn)共性問題，加強類案分析，通過提出紀檢監(jiān)察建議等方式，督促相關(guān)單位整改問題、完善制度、堵塞漏洞，構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。深化警示教育，用好農(nóng)村基層干部典型案件“活教材”，分類組織開展警示教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部時刻繃緊紀律弦、筑牢拒腐防變思想防線。

　　如何堅持嚴管厚愛結(jié)合，鼓勵農(nóng)村基層干部在遵規(guī)守紀前提下積極作為？

　　巫運康：紀檢監(jiān)察機關(guān)既要用監(jiān)督加壓，又要用信任加力，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部在遵規(guī)守紀的前提下積極作為，為鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動能。

　　準確追責(zé)問責(zé)，保護干事創(chuàng)業(yè)積極性?！兑?guī)定》明確，農(nóng)村基層干部履行職責(zé)行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究責(zé)任。實踐中，要細化認定的情形、程序和結(jié)果運用機制。對涉及改革探索、推動發(fā)展中出現(xiàn)的偏差，要實事求是、精準區(qū)分故意違紀與工作失誤、主觀疏忽與客觀條件限制，確保處理結(jié)果客觀公正，既維護紀律剛性，又體現(xiàn)政策溫度。

　　及時主動澄清正名，為擔(dān)當實干者“撐腰”?！兑?guī)定》要求，農(nóng)村基層干部受到誣告、錯告，有必要予以澄清的，有關(guān)黨組織、單位和紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定進行澄清。實踐中，要建立健全核查了結(jié)、澄清正名等工作規(guī)范。堅持“因人施策、因事而異”，經(jīng)核查屬不實舉報或誣告陷害的，綜合考慮影響范圍和干部本人意愿，靈活采取書面、會議、通報等方式，在適當范圍內(nèi)予以澄清，幫助干部消除負面影響、恢復(fù)名譽。對捏造事實、偽造證據(jù)、惡意中傷、誣告陷害等行為，依規(guī)依紀依法嚴肅查處，旗幟鮮明地釋放“為擔(dān)當者擔(dān)當、為負責(zé)者負責(zé)”的強烈信號，推動形成依規(guī)依紀依法有序反映問題、抵制歪風(fēng)邪氣的良好氛圍。

　　扎實開展暖心回訪，讓“跌倒”干部再出發(fā)。要將受處分（處理）農(nóng)村基層干部的回訪教育作為監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”的重要環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化、規(guī)范化暖心回訪機制。堅持“一人一策”，回訪前全面了解處分決定執(zhí)行情況，干部思想動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)和實際困難?；卦L中注重思想疏導(dǎo)、政策解釋、困難幫扶，讓“有錯”干部感受到組織的關(guān)懷和信任，幫助他們重塑信心，從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。

　　裘春華：推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)村基層干部隊伍活力，需要黨組織扛牢主體責(zé)任，紀檢監(jiān)察機關(guān)履行好監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)，以《規(guī)定》為尺子，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，推動農(nóng)村基層干部主動擔(dān)當作為，為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保障。

　　嚴明紀律規(guī)矩。圍繞農(nóng)村集體“三資”管理、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、村級工程項目建設(shè)等基層權(quán)力運行重點環(huán)節(jié)，梳理小微權(quán)力清單，明確村干部履職流程與禁止性規(guī)定，推動村務(wù)公開常態(tài)化，讓權(quán)力在陽光下運行；針對農(nóng)村“熟人社會”監(jiān)督難、監(jiān)督力量分散等問題，推行片區(qū)協(xié)作、交叉互查機制，整合縣鄉(xiāng)力量開展聯(lián)合監(jiān)督。

　　精準執(zhí)紀問責(zé)。運用“第一種形態(tài)”處置苗頭性問題，通過走訪群眾、專項檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部在政策執(zhí)行、服務(wù)群眾中的偏差，以提醒談話、批評教育等方式防微杜漸，避免小問題演變成大錯誤；區(qū)分不同情形精準追責(zé)問責(zé)，甄別主觀故意與客觀失誤、違紀違法與工作偏差等情形，做到權(quán)責(zé)對等、寬嚴相濟，防范問責(zé)泛化、簡單化。

　　激發(fā)干事動力。對受到不實舉報的農(nóng)村基層干部及時澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為，準確認定農(nóng)村基層干部在推進鄉(xiāng)村全面振興、改革創(chuàng)新中因客觀條件限制出現(xiàn)失誤等情形；對受處分的村干部開展跟蹤回訪，結(jié)合其違紀情節(jié)、整改表現(xiàn)等，制定個性化談話方案，幫助其認識錯誤、重拾干勁；針對農(nóng)村基層干部的履職能力，聚焦鄉(xiāng)村全面振興、政策執(zhí)行等重點任務(wù)，有針對性開展紀法教育，提升干部依規(guī)干事的意識。（作者 劉一霖）