陜西省安康市漢濱區(qū)紀委監(jiān)委圍繞鄉(xiāng)村振興項目資金、財政惠農(nóng)惠民補貼資金等重點，深入一線開展監(jiān)督檢查，推動解決群眾急難愁盼問題。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在忠誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)走訪了解有關(guān)情況。蔣小英 攝

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地見效，離不開真金白銀的資金支持。近年來，各級財政資金向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域投入持續(xù)加大，資金體量不斷增長，但另一方面，資金監(jiān)管效能也面臨不少挑戰(zhàn)，資金“跑冒滴漏”、虛報冒領(lǐng)、截留挪用等問題時有發(fā)生，成為基層治理的難點和群眾關(guān)注的焦點。

　　二十屆中央紀委四次全會將鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重點之一。圍繞鄉(xiāng)村振興項目資金、財政惠農(nóng)惠民補貼資金等重點，陜西省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督貫通，高壓懲貪治腐，深化系統(tǒng)治理，通過系列扎實舉措，織密扎牢鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管安全網(wǎng)。

　　貫通協(xié)同，形成監(jiān)督“一盤棋”格局

　　前不久，在西安市長安區(qū)，區(qū)紀委監(jiān)委與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局聯(lián)合召開了鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管專題推進會。圍繞耕地地力保護補貼發(fā)放中可能存在的超標準、超范圍、重復(fù)發(fā)放等問題，區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志提出了工作建議。

　　多部門協(xié)同研商工作推進，是長安區(qū)紀委監(jiān)委開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治的重要抓手。“我們聚焦資金分配、撥付、使用全鏈條，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，每月定期會商、專題調(diào)度，與職能部門強化信息共享，及時排查風(fēng)險、共商對策。”長安區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任李會林告訴記者。通過健全信息通報、定期會商、線索移送等機制，紀委監(jiān)委與職能部門之間實現(xiàn)了情況主動溝通、成果及時共享，構(gòu)建起上下貫通、橫向聯(lián)動、系統(tǒng)推進的監(jiān)督工作格局。今年以來，長安區(qū)已對該項工作進行15次專項調(diào)度。

　　鄉(xiāng)村振興資金涉及面廣、鏈條長、管理部門多，單靠某一方面的監(jiān)督力量難以保障監(jiān)督質(zhì)效。陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)著力打破監(jiān)督壁壘，圍繞資金分配、項目申報、實施驗收、撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索“紀審”聯(lián)動、“紀巡”聯(lián)動、“紀檢+職能部門”等多種協(xié)同模式，凝聚起守護鄉(xiāng)村振興“錢袋子”的強大合力。

　　寶雞市委將鄉(xiāng)村振興資金使用情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）巡察的重點內(nèi)容，市紀委監(jiān)委加強與巡察機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點村社、重點人員，通過巡前會商明確監(jiān)督重點、巡中溝通即時研判疑點、巡后共享成果督促整改，精準發(fā)現(xiàn)并推動解決問題。漢中市紀委監(jiān)委主動與審計部門對接，對審計發(fā)現(xiàn)的惠農(nóng)惠民補貼發(fā)放疑點數(shù)據(jù)逐一進行核查，深挖背后可能存在的黨員干部履職不力、作風(fēng)不實甚至腐敗問題。

　　“鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)督必須形成‘一盤棋’。我們主動與相關(guān)職能部門建立常態(tài)化貫通協(xié)調(diào)機制，加強線索雙向移送，強化措施配合，積極推動構(gòu)建系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督格局。”陜西省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志告訴記者，截至目前，在省一級層面，省紀委監(jiān)委已實現(xiàn)與人大、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，監(jiān)督體系的“防護網(wǎng)”越織越密。

　　重拳辦案，斬斷伸向資金的“黑手”

　　年供水量11.92萬立方米、惠及6500余人……在安康市漢濱區(qū)，大巴山上一座新建成的現(xiàn)代化水廠，結(jié)束了當?shù)卮迕袷来可饺?、淺井取水的歷史。而這股“幸福水”的暢流，源于當?shù)丶o委監(jiān)委查處的一起農(nóng)村供水系統(tǒng)工程領(lǐng)域腐敗窩案。

　　“我們針對鄉(xiāng)村振興項目資金使用情況開展監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，茨溝鎮(zhèn)某村已建成的供水工程形同虛設(shè)，一些水管裸露在外，天氣一冷自來水便會凍結(jié)，群眾吃水十分困難。”漢濱區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任羅長寧告訴記者。監(jiān)督檢查組隨即深入實地，通過走訪群眾、實地勘測、核對賬目等，核實該工程存在嚴重的不按設(shè)計施工、虛列工程量、套取資金等問題。漢濱區(qū)紀委監(jiān)委循線深挖，揭開該領(lǐng)域工程建設(shè)管理中的亂象，推動在全區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)整改，確保群眾吃上“放心水”。

　　腐敗問題是侵蝕鄉(xiāng)村振興資金的毒瘤，必須堅決鏟除。陜西省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持辦案引領(lǐng)，堅決斬斷伸向鄉(xiāng)村振興資金的“黑手”，以案件查辦推動突出問題深層次整治，持續(xù)凈化鄉(xiāng)村振興發(fā)展環(huán)境。

　　在咸陽市涇陽縣，一起政策性農(nóng)業(yè)保險騙保案的查處，推動了全縣惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管的系統(tǒng)治理。今年4月，當?shù)丶o委監(jiān)委根據(jù)公安機關(guān)轉(zhuǎn)交的問題線索，嚴肅查處部分公職人員利用職務(wù)便利，聯(lián)合保險公司以信息造假、虛構(gòu)事故等方式，套取政策性農(nóng)業(yè)保險補貼資金的案件，4名公職人員被處理。

　　“鄉(xiāng)村振興資金緊系民生、關(guān)乎政策落實，一分一毫都不容染指。”咸陽市紀委副書記、監(jiān)委副主任池劍鋒向記者介紹，以該案為切入點，咸陽市紀委監(jiān)委通過“小切口”突破、大數(shù)據(jù)比對、專業(yè)力量攻堅等方式，在全市范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式排查整治。截至目前，圍繞26項資金量較大的政策性農(nóng)業(yè)保險及其他鄉(xiāng)村振興補貼資金，全市共摸排問題線索1059件，查處了一批典型案件，推動解決了一系列群眾急難愁盼問題。

　　促改促治，著力構(gòu)建長效監(jiān)管機制

　　對安康市嵐皋縣財政局柯昌東來說，如今登錄陜西省政府采購綜合管理平臺執(zhí)行采購計劃時，需要核查的信息比以往多了三項：代理機構(gòu)選取截圖、采購單位廉潔承諾書以及代理機構(gòu)廉潔承諾書。

　　作為局里的政府采購股業(yè)務(wù)骨干，柯昌東長期負責政府采購相關(guān)事務(wù)。“代理機構(gòu)選取截圖，是項目業(yè)主方從‘網(wǎng)上中介服務(wù)超市’選取代理機構(gòu)的憑證。”他解釋說，“過去選取中介服務(wù)自由裁量空間較大，容易引發(fā)內(nèi)外勾連、暗箱操作。現(xiàn)在全部通過‘網(wǎng)上中介服務(wù)超市’線上進行，有效壓縮了權(quán)力尋租空間。”

　　這是嵐皋縣紀委監(jiān)委在查處鄉(xiāng)村振興項目資金使用監(jiān)管系列腐敗案件后，推動相關(guān)職能部門完善內(nèi)控機制、優(yōu)化招投標和政府采購流程的整改舉措之一。

　　“鄉(xiāng)村振興項目招投標大多走政府采購程序，其中選擇中介服務(wù)環(huán)節(jié)一度亂象叢生，成為腐敗滋生的溫床。”嵐皋縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任李仕陽表示。為此，縣紀委監(jiān)委督促縣行政審批服務(wù)局、財政局等職能部門出臺規(guī)定，進一步細化完善政府采購制度，切實堵塞鄉(xiāng)村振興項目資金使用和監(jiān)管中的漏洞。

　　查處案件、形成震懾是“當下改”的利器，而深化整改、完善制度則是“長久立”的根本。陜西省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“懲、治、防”相結(jié)合，扎實做好鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治“后半篇文章”，推動進一步健全完善鄉(xiāng)村振興資金管理、項目建設(shè)等各項規(guī)章制度。

　　漢中市紀委監(jiān)委督促指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)圍繞項目資金監(jiān)管，研判分析問題根源，提出有針對性的措施，修訂完善鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管等各類制度43項。西安市長安區(qū)紀委監(jiān)委圍繞案件暴露的資金監(jiān)管漏洞，督促相關(guān)職能部門、街道出臺完善14項制度機制，規(guī)范項目監(jiān)管和資金審批流程，從源頭防控廉潔風(fēng)險。

　　“我們堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊提升，聚焦鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，及時將行之有效的經(jīng)驗做法，固化為制度規(guī)范。”陜西省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，針對案件暴露出的普遍性、深層次問題，深入剖析根源，查找制度短板和監(jiān)管盲區(qū)，今年以來，全省推動相關(guān)地區(qū)和責任單位健全完善資金項目管理、監(jiān)督檢查、信息公開等方面制度機制902項，讓群眾切身感受到正風(fēng)肅紀反腐帶來的獲得感。（作者 文子玉 自陜西報道）