云南省富源縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯重大項目建設(shè)立項審批、招投標(biāo)、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)督。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在項目建設(shè)現(xiàn)場了解情況。段小克 攝

　　河南省開封市紀(jì)委監(jiān)委加強對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金使用的監(jiān)督檢查，推動優(yōu)化營商環(huán)境。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在企業(yè)走訪了解情況。王晨陽 攝

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，著重抓好權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域權(quán)力大、責(zé)任重，如果權(quán)力配置不科學(xué)、運行不規(guī)范、監(jiān)督不到位，更容易滋生腐敗。如何緊盯重點領(lǐng)域強化政治監(jiān)督，持續(xù)推動重點領(lǐng)域行權(quán)規(guī)范？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　唐浩然 湖南省婁底市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　金 濤 云南省曲靖市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　沃 近 江蘇省東臺市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　緊盯重點對象、重要事項，健全權(quán)責(zé)清晰、制約有力、可查可溯的制度機制

　　記者：反腐敗重在治權(quán)。深入推進權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治，如何緊盯重點對象、重要事項行權(quán)情況，強化監(jiān)督？

　　唐浩然：規(guī)范重點領(lǐng)域權(quán)力運行，必須緊盯重點對象與重要事項行權(quán)情況，不斷健全權(quán)責(zé)清晰、制約有力、可查可溯的制度機制。近年來，我們深入開展國有企業(yè)、醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域整治，強化案件查辦，深化以案促改促治，補短板、堵漏洞，確保權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。

　　緊盯重點對象，明晰權(quán)責(zé)清單、規(guī)范用權(quán)流程、構(gòu)建全鏈條監(jiān)督機制。市委印發(fā)加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的責(zé)任任務(wù)和落實措施清單，推動各級黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子增強依規(guī)依法行權(quán)的自覺性、主動性。同時建立監(jiān)督關(guān)口前移工作機制，進一步做好市管干部等“關(guān)鍵少數(shù)”行權(quán)履職情況日常監(jiān)督，不斷增強“關(guān)鍵少數(shù)”自覺擔(dān)責(zé)、規(guī)范用權(quán)意識。

　　緊盯重要事項，持續(xù)深化工程建設(shè)項目、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手和干預(yù)土地出讓、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治，監(jiān)督推動相關(guān)主管部門全面履職盡責(zé)，深入排查制度漏洞，優(yōu)化權(quán)力運行流程，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。比如，推動財政部門研究出臺財政投資評審管理實施辦法、政府投資項目審計監(jiān)督實施辦法等文件，堵塞領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)的制度漏洞；推動國資監(jiān)管部門出臺重點監(jiān)管事項負面清單、授權(quán)放權(quán)事項清單、監(jiān)管事項清單等，不斷提升行業(yè)治理規(guī)范性、透明度。

　　金濤：近年來，我們深入整治能源、交通、醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)肅查處了一批典型案件，其中包括一些“一把手”和關(guān)鍵崗位人員。實踐證明，下大氣力規(guī)范權(quán)力運行，尤其要加強對“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督制約。

　　實踐中，我們把加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為重中之重，協(xié)助市委制定黨風(fēng)廉政建設(shè)廉情抄告辦法、落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任約談辦法等制度，建立“派單+抄告+約談”全鏈條明責(zé)督責(zé)機制，每季度向“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”派發(fā)主體責(zé)任清單，細化管黨治黨任務(wù)和措施，督促照單履職。對監(jiān)督檢查、政治巡察、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的管黨治黨問題，及時向分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送廉情抄告單，督促對相關(guān)單位和人員及時約談提醒，推動整改。

　　創(chuàng)新開展“會商會診式”“監(jiān)督推進式”談心談話。圍繞落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、政治生態(tài)建設(shè)、重點工作推進等重點任務(wù)，市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)每季度與相關(guān)領(lǐng)域黨組織主要負責(zé)人“一對一”談心談話，面對面溝通交流、分析問題、研判風(fēng)險、研商對策，推動“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

　　沃近：授權(quán)明邊界、用權(quán)受監(jiān)督、制權(quán)有剛性，三者環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。近年來，我們靶向推動國企、醫(yī)藥、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域系統(tǒng)治理，始終把規(guī)范行權(quán)作為重中之重，構(gòu)建“監(jiān)督保障、機制織網(wǎng)、數(shù)字賦能”的全鏈條監(jiān)督格局，通過制度規(guī)范劃清紅線、監(jiān)督制約筑牢防線、技術(shù)賦能照亮盲區(qū)，加強對重點對象、重要事項行權(quán)情況，以及可能存在的廉潔風(fēng)險進行分析研判，持續(xù)深入糾治突出問題。

　　錨定重點強化政治監(jiān)督，制定政治監(jiān)督方案，建立政治監(jiān)督項目庫，把重點領(lǐng)域行權(quán)用權(quán)情況作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，細化任務(wù)、問題、整改三張清單，開展政治生態(tài)評估和剖析，從政治高度審視權(quán)力運行偏差，既查貫徹落實黨中央決策部署情況，又查項目安排、資金使用、人員任用等“業(yè)務(wù)賬”，層層壓實責(zé)任，推動“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位干部知責(zé)明權(quán)、守權(quán)盡責(zé)。

　　健全貫通協(xié)調(diào)機制，激活“室組地”聯(lián)動效能，統(tǒng)籌職能部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)、鎮(zhèn)村等監(jiān)督力量，緊盯“一把手”、財務(wù)負責(zé)人等重點對象，聚焦重大政策落地、工程招投標(biāo)、資金安排等核心事項，開展巡回駐點監(jiān)督，變“單兵巡檢”為“協(xié)同會戰(zhàn)”，實現(xiàn)權(quán)力運行全過程、各環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督。同時，用好數(shù)字賦能監(jiān)督利器，通過數(shù)字穿透，對權(quán)力運行軌跡進行精準(zhǔn)掃描，讓隱性風(fēng)險在“數(shù)據(jù)陽光”下無所遁形。

　　從重點領(lǐng)域典型案件中查找權(quán)力運行漏洞，補齊制度短板

　　記者：如何通過深入剖析重點領(lǐng)域的典型案件，查找權(quán)力運行漏洞，補齊制度短板，確保權(quán)力始終在正確軌道上運行？

　　金濤：我們把查辦案件與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，堅持從“一案看一域”“一域看一案”，實行“一案一清單、一案一剖析、一案一總結(jié)、一案一建議、一案一警示”，把以案促改促治貫穿查辦案件全過程、各環(huán)節(jié)。

　　注重對案發(fā)單位開展政治生態(tài)蹲點調(diào)研，聚焦權(quán)力運行、工作程序、內(nèi)控機制等方面，深刻剖析不同行業(yè)領(lǐng)域、不同主體對象違紀(jì)違法案件特點，深入查找權(quán)力運行風(fēng)險點、制度建設(shè)薄弱點、監(jiān)督管理空白點，督促相關(guān)單位建章立制、堵塞漏洞。開展正本清源系列行動，推動辦案、整改、治理貫通融合，懲治威懾、監(jiān)督約束、教育引導(dǎo)一體發(fā)力，推進重點領(lǐng)域系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。比如，針對醫(yī)藥領(lǐng)域“拿提成”“吃回扣”等問題，督促全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)分層分類開展以案為鑒以案促改警示教育大會，緊盯醫(yī)藥器械供應(yīng)、采購等重點環(huán)節(jié)，以及管審批、管藥品、管資金、管項目等重點崗位和人員，集中整治過度診療、院外配藥、收“紅包”、“吃回扣”等不正之風(fēng)和腐敗問題，監(jiān)督推動全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購試點工作，實行醫(yī)藥代表公開接待、醫(yī)療器械供應(yīng)商“黑名單”管理等制度，促進陽光高效集中采購。

　　唐浩然：從我市近年來查處的重點領(lǐng)域典型案件來看，一個突出的特征是制度剛性不夠，自由裁量空間較大，如在工程招投標(biāo)、物資采購、資產(chǎn)評估等方面，制度設(shè)計存在漏洞，為權(quán)力尋租留下了空間。

　　針對這些問題，我們建立“內(nèi)調(diào)外引”機制，整合辦案力量，一方面盤活內(nèi)部資源集中攻堅，制定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提升計劃，抽調(diào)具有審計、法律、金融等專業(yè)背景的干部充實專案組，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入分析業(yè)務(wù)流程、審批環(huán)節(jié)和制度環(huán)境，精準(zhǔn)繪制權(quán)力異化軌跡，識別監(jiān)管盲區(qū)與機制缺陷；另一方面審慎引入“外腦”輔助辦案，助力揭示隱蔽性、根源性制度漏洞。

　　案件辦理過程中，深入分析審查調(diào)查對象墮落異化軌跡，特別是在決策審批、資源分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)恣意授權(quán)、違規(guī)用權(quán)等方面的問題，深刻揭示規(guī)章制度不健全、內(nèi)控機制失靈、監(jiān)督約束虛化等隱性問題，為精準(zhǔn)定位權(quán)力運行風(fēng)險點和制度機制薄弱環(huán)節(jié)提供關(guān)鍵切口。查辦案件后，督促案發(fā)單位召開專題民主生活會、組織旁聽庭審、開展警示教育大會等，深挖案件背后的政治生態(tài)和制度機制深層次問題，精準(zhǔn)查找制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，有針對性地完善權(quán)力配置、規(guī)范運行流程、強化監(jiān)督制約，推動重點領(lǐng)域權(quán)力運行和監(jiān)督機制持續(xù)優(yōu)化。

　　沃近：我們注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，從問題演變過程分析權(quán)力運行軌跡，以“案中人”說“局中事”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)權(quán)力尋租空間、制度缺失環(huán)節(jié)；推動案發(fā)單位召開案件反思“講評圓桌會”，查找責(zé)任空懸、監(jiān)管缺位、制度漏洞；會同職能部門梳理行業(yè)性、領(lǐng)域性突出問題，查找體制機制方面缺陷；組織案件專班復(fù)盤交流，深入剖析典型案件背后的共性問題和個性問題，結(jié)合日常監(jiān)督情況，形成部門或行業(yè)問題清單，在此基礎(chǔ)上研究提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。

　　分領(lǐng)域建章立制、堵塞漏洞。督促案發(fā)單位圍繞查辦案件暴露出的問題，列好清單，細化整改措施，明確整改時限，推動職能部門加強行業(yè)監(jiān)管，對行業(yè)性、領(lǐng)域性問題開展系統(tǒng)治理。我們查辦了交通工程領(lǐng)域系列案件后，分析發(fā)現(xiàn)道路綠化養(yǎng)護項目現(xiàn)場自由裁量權(quán)過大，容易導(dǎo)致虛報用工、用車、用料問題，推動完善農(nóng)村公路建設(shè)項目管理制度、工程養(yǎng)護項目財務(wù)審核附件管理制度，強化審批監(jiān)管，斬斷以權(quán)謀私鏈條。查辦征地拆遷領(lǐng)域系列案件后，發(fā)現(xiàn)征遷流程不規(guī)范、“個性化解決方案”導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，推動出臺完善市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作意見、市區(qū)房票實施辦法等制度，堅持“一把尺子”統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，明確征遷流程，促進征遷政策、過程、結(jié)果公示公開，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　全流程跟蹤問效，定期開展紀(jì)檢監(jiān)察建議整改質(zhì)效評估。重點對權(quán)力運行、內(nèi)控機制、制度落實等方面進行“回頭看”，以釘釘子精神咬住不放，讓制度規(guī)定“上墻”更“上心”。

　　壓縮權(quán)力任性空間，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活

　　記者：持續(xù)推動重點領(lǐng)域行權(quán)規(guī)范，最大限度減少權(quán)力尋租空間，還需要從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

　　沃近：我們將持續(xù)用好反腐敗協(xié)調(diào)小組、巡察綜合監(jiān)督“兩個平臺”作用，探索建立信息聯(lián)通、監(jiān)督聯(lián)動、整治聯(lián)手、成果聯(lián)用“四聯(lián)”工作機制，打通與財政、審計、公共資源交易等部門的數(shù)據(jù)壁壘，推動關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)依法共享，構(gòu)建資金流向、招標(biāo)采購等多領(lǐng)域風(fēng)險模型，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題；建立紀(jì)檢監(jiān)察、政法、信訪聯(lián)動七項機制，定期研判會商，聯(lián)動督查問責(zé)，聯(lián)合開展治理，有效將各類監(jiān)督主體擰成一股繩，實現(xiàn)協(xié)同共治。

　　堅持常態(tài)化教育引導(dǎo)，分系統(tǒng)組織黨員干部旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，用活教材警醒身邊人。開展以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，增強立德、遵紀(jì)、守法、盡責(zé)的思想自覺。加強新時代廉潔文化建設(shè)，打造“E路家風(fēng)看東臺”品牌，筑牢家庭助廉防線。

　　金濤：我們堅持教育在先、監(jiān)督在前，通過精細化教育和精準(zhǔn)化監(jiān)督同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，筑牢思想防線，以剛性監(jiān)督壓縮權(quán)力任性空間，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位權(quán)力運行，抓好黨員干部學(xué)習(xí)基本職責(zé)、掌握基本要求、防范基本風(fēng)險“三個基本”紀(jì)法通識教育，幫助黨員干部劃清權(quán)力邊界、厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，從源頭上減少和遏制因不掌握黨紀(jì)法規(guī)政策導(dǎo)致的違規(guī)違紀(jì)違法問題。緊盯重點人、重點事，整合各類監(jiān)督力量，全方位、多角度掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職、群眾口碑、社會風(fēng)評等“活情況”。深入推進基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺、監(jiān)督對象信息管理平臺推廣使用，及時阻斷可疑事項，讓權(quán)力在“聚光燈”和“放大鏡”下運行，以精準(zhǔn)有效監(jiān)督為權(quán)力運行加筑“防火墻”。

　　唐浩然：我們持續(xù)開展“樹牢正確政績觀，推動高質(zhì)量發(fā)展”主題監(jiān)督，深入整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利問題，加大重點項目監(jiān)督力度，推動規(guī)范行權(quán)。持續(xù)發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，精準(zhǔn)謀劃重點領(lǐng)域巡察工作，注重發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，著力發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行背后的制度缺陷，斬斷利益輸送鏈條。

　　利用承擔(dān)湖南省紀(jì)委監(jiān)委醫(yī)?；鸨O(jiān)督模型建設(shè)任務(wù)，著力構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集—模型預(yù)警—線索處置—案件查辦—促改促治”的全鏈條數(shù)字監(jiān)督閉環(huán)。拓展大數(shù)據(jù)監(jiān)督場景，對重點領(lǐng)域權(quán)力運行實施動態(tài)監(jiān)測和智能預(yù)警，有效發(fā)現(xiàn)隱蔽性違規(guī)用權(quán)問題和制度執(zhí)行偏差，及時轉(zhuǎn)化為優(yōu)化制度設(shè)計、強化過程管控、壓縮自由裁量空間的具體舉措，切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。（作者 李張光）