重慶市兩江新區(qū)紀委不斷健全完善紀檢監(jiān)察干部接訪下訪制度，深入一線了解各級黨委（黨組）特別是“關鍵少數(shù)”履職用權(quán)情況。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部向群眾了解相關問題。周小涵 攝

　　江西省上饒市紀檢監(jiān)察機關分層分類做好警示教育，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。圖為該市玉山縣紀委監(jiān)委組織黨員領導干部開展廉潔教育。陳麗萍 攝

　　習近平總書記在二十屆中央政治局第二十一次集體學習時強調(diào)，規(guī)范權(quán)力運行，要以領導機關、領導干部特別是“一把手”、關鍵崗位領導干部為重點對象。“關鍵少數(shù)”是各級黨組織落實黨中央決策部署的關鍵所在，崗位重要、責任重大。如何加強對“關鍵少數(shù)”履職用權(quán)的監(jiān)督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　楊新 重慶市兩江新區(qū)區(qū)委常委，區(qū)紀委書記

　　閔期林 江西省上饒市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　祝天姝 黑龍江省雙鴨山市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　督促“關鍵少數(shù)”嚴于律己，做到自身正、自身硬、自身廉

　　記者：治權(quán)“要”在緊盯重點對象、重要事項。請結(jié)合實踐談談，如何督促“關鍵少數(shù)”以身作則、率先垂范，規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到自身正、自身硬、自身廉？

　　楊新：領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數(shù)”，被賦予重要權(quán)力，擔負著管黨治黨重要政治責任，必須以強有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。我們持續(xù)加強和完善權(quán)力配置運行的制約和監(jiān)督，開展政治生態(tài)分析研判，用好“黨建·政治生態(tài)智慧監(jiān)督”系統(tǒng)，及時發(fā)送預警通知，督促整改問題。建立健全職能部門業(yè)務數(shù)據(jù)備案機制，建立智能分析模型，定期開展數(shù)字體檢，提升發(fā)現(xiàn)問題線索能力。建立健全各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機制，強化協(xié)作配合，聯(lián)席會商協(xié)同監(jiān)督事項，形成監(jiān)督合力。

　　堅持把辦案作為最有力的監(jiān)督。建立“民情遍訪”工作機制，深入挖掘問題線索。健全區(qū)紀委監(jiān)委“一把手領辦+班子成員滾動包案”機制，留置案件一體作戰(zhàn)，持續(xù)強化懲治震懾。深化以案促改促治，緊盯突出問題，形成專題報告，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動整改問題，補齊制度短板，把權(quán)力關進制度的籠子。

　　嚴格日常監(jiān)督，深化警示教育。堅持做深做細對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督談話、任前談話，及時制發(fā)履職提醒、廉情抄告單，推動問題整改走深走實。探索開展“關鍵少數(shù)”廉政家訪，推動監(jiān)督從“工作圈”延伸至“生活圈”“社交圈”，督促嚴格落實規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防范廉潔風險。定期召開警示教育大會，播放警示教育片，通報典型案例，指導分級分類開展警示教育。做實沉浸式警示教育，組織領導干部旁聽庭審、參觀警示教育基地，以身邊事教育身邊人。持續(xù)深化家風建設，推動廉潔理念融入黨員干部家庭生活日常。

　　閔期林：“一把手”和領導班子作為“關鍵少數(shù)”，其是否做到自身正、自身硬、自身廉，不僅關系到一個地區(qū)、一個單位的風氣，更直接影響群眾對黨的信任、對事業(yè)的信心。我們堅持把黨的思想政治建設擺在首位，加強對各級黨組織“第一議題”制度落實情況跟進監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾治學習貫徹搞形式、走過場等問題，推動“關鍵少數(shù)”增強規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)自覺。加強對“關鍵少數(shù)”及其家屬紀律教育、廉潔提醒，以清廉家風涵養(yǎng)黨風政風。用好警示教育這劑清醒劑，深入剖析查處的“一把手”和領導班子成員嚴重違紀違法案件，通過匯編警示錄、召開警示教育大會、旁聽庭審等形式，推動“關鍵少數(shù)”增強廉潔意識，筑牢家庭廉潔防線。

　　注重從典型案件中查找權(quán)力運行漏洞，督促補齊制度短板。針對案件查辦暴露出責任缺失、監(jiān)管缺位等問題，及時向相關單位黨委（黨組）制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促落實主體責任，推動建立完善制度機制。近年來，我們深挖教輔征訂亂象，在嚴肅查處相關縣區(qū)教育部門“一把手”違紀違法問題的同時，推動市級教育部門抓實行業(yè)問題整改，建立覆蓋印刷計劃、競價采購、結(jié)算全流程的印刷費支出管理制度，切實堵塞違規(guī)收費等制度漏洞。

　　整合審計、財政、統(tǒng)計等監(jiān)督力量，健全日常溝通協(xié)作、會商通報等工作機制，加強對“關鍵少數(shù)”權(quán)力運行的制約監(jiān)督，推動健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制。加強大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設，助力監(jiān)督從“事后查處”向“事前預防+事中控制”轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)建模+智能分析”轉(zhuǎn)變。

　　祝天姝：我們從思想引領、制度約束、日常監(jiān)督入手，構(gòu)建全方位廉潔防線，推動領導干部知敬畏、存戒懼、守底線。組織新任職市管“一把手”上“廉潔履職第一課”，結(jié)合本地查處的“一把手”違紀違法典型案例，開展警示教育，讓身邊事成為清醒劑。開展廉政家訪、建立家庭廉潔檔案，將家風建設納入干部作風評價體系，引導領導干部廉潔修身齊家，筑牢拒腐防變的思想堤壩。

　　深入落實黨中央和省委關于加強“一把手”監(jiān)督的要求，結(jié)合實際制定加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督工作措施清單，細化62項具體舉措，明確“三重一大”決策等制度剛性要求，推動監(jiān)督由表入里。針對資源開發(fā)、項目建設等權(quán)力集中領域，推行“一把手”不直接分管財務、人事、工程建設的“三不分管”制度，從源頭壓縮權(quán)力尋租空間，讓制度成為約束權(quán)力的硬杠杠。

　　建立常態(tài)化監(jiān)督機制，為市管“關鍵少數(shù)”建立電子廉政檔案，實行“一人一檔、動態(tài)更新”，精準掌握干部廉潔履職情況。嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，對婚喪喜慶等事項實行事前報備、事中督查、事后備案。常態(tài)化開展談話提醒，對苗頭性、傾向性問題及時“紅臉出汗”，避免小問題演變成大錯誤。

　　督促“關鍵少數(shù)”嚴負其責，以“頭雁”領頭帶動“群雁”齊飛

　　記者：有權(quán)必有責、有責要擔當。如何推動樹牢正確的政績觀，凝心聚力、真抓實干？

　　閔期林：領導干部的履職態(tài)度、擔當精神和實干導向，直接影響一個地區(qū)、一個單位發(fā)展成效與群眾獲得感。只有“關鍵少數(shù)”真正把責任扛在肩上、把使命落到實處，才能凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大力量。

　　我們堅持系統(tǒng)施策、精準監(jiān)督，引導“關鍵少數(shù)”既嚴守紀律底線，又勇于擔當作為，樹牢正確權(quán)力觀。嚴肅查處政績觀錯位、不擔當不作為、漠視侵害群眾利益等問題，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領域，對群眾反映強烈、口碑較差的“關鍵少數(shù)”重點核查。如根據(jù)日常監(jiān)督掌握，某區(qū)政府一名主要領導問題線索較多、風評較差，且在推動群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作過程中打折扣、搞變通，工作走過場、搞形式。我們對其進行全面核查，循線深挖發(fā)現(xiàn)其涉嫌嚴重違紀違法問題，果斷對其采取留置措施，形成有力震懾。選取典型案例，深入開展“以案四說”，教育引導“關鍵少數(shù)”牢固樹立紀律意識、規(guī)矩意識。

　　推動“關鍵少數(shù)”在遵規(guī)守紀下改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。今年，針對中央生態(tài)環(huán)保督察移交問題，我們以嚴的標準全面審視相關地方和部門貫徹落實習近平生態(tài)文明思想情況，堅持有責必究、失責必問，同時堅持全面、辯證、客觀地看問題，綜合考慮歷史原因、干部履職等各方面因素，準確運用“四種形態(tài)”，激勵干部擔當作為。

　　楊新：領導干部身處重要崗位，能否以正確政績觀實干擔當，直接關系黨和人民事業(yè)發(fā)展。我們圍繞黨中央決策部署，制定政治監(jiān)督重點事項清單，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。加強巡視巡察整改監(jiān)督，督促“關鍵少數(shù)”常態(tài)長效抓整改；深化巡察整改督導評估，選取整改效果好的在區(qū)委常委會作經(jīng)驗交流，對整改不到位的嚴肅通報。

　　層層擰緊責任鏈條。加強對各級黨組織落實管黨治黨政治責任、“一把手”落實第一責任人責任、班子成員落實“一崗雙責”、職能部門落實監(jiān)管責任的監(jiān)督檢查，切實解決政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績等問題。按照“區(qū)級統(tǒng)籌+街鎮(zhèn)自選”模式，持續(xù)深化“點題整治”，推動監(jiān)督融入基層治理，督促“關鍵少數(shù)”切實履行職責，扎實解決好群眾急難愁盼問題。

　　祝天姝：我們緊扣資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，以有力監(jiān)督推動“關鍵少數(shù)”扛起政治責任、主動擔當作為，以“頭雁”領頭帶動“群雁”齊飛。制定各級黨組織全面從嚴治黨責任清單，要求“一把手”牽頭制定分管領域責任傳導方案，將轉(zhuǎn)型發(fā)展任務分解到班子成員、落實到具體崗位，避免監(jiān)督“大水漫灌”。圍繞市委生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境、重點領域治理等攻堅任務，制定監(jiān)督清單，重點聚焦高標準農(nóng)田建設等開展監(jiān)督，督促“一把手”帶頭包抓重點項目、破解瓶頸難題。

　　建立“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，整合監(jiān)督力量，嚴查政績觀錯位、搞“形象工程”等問題，對“一把手”履職情況全程紀實，推動其既掛帥又出征。堅持嚴管厚愛結(jié)合，建立澄清正名機制，對受到不實舉報的領導干部及時澄清，消除干部干事顧慮。對不作為、慢作為問題嚴肅問責，引導各級“關鍵少數(shù)”主動扛起轉(zhuǎn)型重任，帶動干部隊伍形成真抓實干的濃厚氛圍。

　　督促“關鍵少數(shù)”嚴管所轄，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局

　　記者：“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”不僅要管好自己，抓好本級，還要管好下級和所轄各級。如何督促“關鍵少數(shù)”嚴管所轄？

　　祝天姝：我們堅持“書記抓、抓書記，一級抓一級”，健全完善市委書記與下級“一把手”談心談話、述職述廉制度，推動責任層層傳導到位。制定加強同級領導班子監(jiān)督的實施意見，明確班子成員相互提醒、相互監(jiān)督要求，做到苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒。發(fā)揮派駐監(jiān)督優(yōu)勢，緊盯同級班子成員履職用權(quán)全過程，實現(xiàn)近距離監(jiān)督。

　　創(chuàng)新“問題清單交接”和“一把手”責任倒查機制，干部調(diào)整時，將巡視巡察、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，以清單形式告知新任“一把手”，督促其切實扛起主體責任，堅決杜絕“新官不理舊賬”。

　　把“一把手”作為巡察監(jiān)督重點，制定實施辦法，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督穿透作用，既聚焦被巡察黨委（黨組）自身履職情況，又延伸了解其對下級黨委（黨組）的督促指導和壓力傳導成效，重點檢視是否做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，是否存在責任層層遞減、上熱中溫下冷、抓班子帶隊伍寬松軟等突出問題，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　閔期林：我們以“兩個責任”抓綱帶目，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責任格局，鞏固拓展齊抓共管的良好局面。推動落實主體責任。深入貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，協(xié)助市委完善并嚴格執(zhí)行政治談話、函詢、述責述廉等制度，優(yōu)化黨風廉政建設責任制考核，將巡視巡察反饋問題整改、以案促改促治納入考核重點，推動各級“一把手”履行好全面從嚴治黨第一責任人責任，其他班子成員嚴格履行“一崗雙責”，切實守好自己的“責任田”，敢抓敢管、嚴抓嚴管。

　　做深做實專責監(jiān)督。把對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，聚焦執(zhí)行“三重一大”集體決策、規(guī)范選人用人制度等方面，強化政治監(jiān)督，對管黨治黨不力、濫用職權(quán)等問題動真碰硬。推動職能部門嚴格落實主管監(jiān)管責任，構(gòu)建“抓本級、帶系統(tǒng)”工作格局，梳理形成責任、任務、措施、問題“四張清單”，全面加強權(quán)力配置和運行的制約監(jiān)督，推動全面從嚴治黨責任層層壓實。

　　楊新：我們把《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》作為根本依據(jù)，推動各級黨組織制定落實全面從嚴治黨主體責任清單并動態(tài)更新，做到目標任務、責任要求、具體措施等明確到位，解決好“誰來干”“干什么”的問題。 

　　落實好“三重一大”決策監(jiān)督、述責述廉等制度機制，落實好紀檢監(jiān)察機關約談下級黨組織主要負責人工作舉措，著力解決“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”問題。強化監(jiān)督檢查，深入開展調(diào)研、聽取意見建議，結(jié)合巡察、審計等工作成果，及時、準確、全面了解黨委（黨組）特別是“關鍵少數(shù)”履職用權(quán)情況，精準提出工作建議。

　　堅持失責必問、問責必嚴，對“關鍵少數(shù)”因履職不力導致管轄范圍內(nèi)發(fā)生嚴重違紀違法案件或嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的，既追究當事人責任、又追究領導責任，形成有力震懾。完善問責與激勵并重機制，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責。（作者 李張光）